办事房里有点小，施展不开的意思很明显，周延儒咳嗽一声道：“陛下来的巧了，相请不如偶遇，大家不妨移步，就当是一次经筵日讲。”

朱慈烺附和，众人移步议事厅，这里不是国子监，自然没有那么多人，在场的都是阁臣，唯一的外人就是朱慈烺和太监老周。

陈燮说不得把之前的话重复来了一下意思，让朱慈烺明白过程后，这才继续道：“各位都想了很久了，我看你们都没想明白该怎么解决这个问题？既然陛下来了，那就不要浪费时间，各位都很忙，我直接说答案了。”

“那么，答案是什么呢？怎么才能解决军队不至于沦为私兵这一现象呢？”陈燮顿了一顿，在众人期待的眼神中，慢慢的吐出：“军队国家化！”

“军队国家化？”所有人都在心里问自己，怎么个国家化法？朱慈烺可是没少听东宫那帮人念叨，什么藩镇啊，什么以史为鉴啊。盛唐快速的倾覆，转折点就是安史之乱，安史之乱就是藩镇之祸的一个典型代表。这帮人都是熟悉历史的，很自然的想到从宋明两朝，一直在努力的避免这个问题，文臣们都头发都掉光了，也没想明白该怎么办才好。

宋朝的做法，大家看的很清楚，熬时间长一点而已，明朝的问题，大家心里有数。看到问题和解决问题是两个概念，一个国家很大，问题很多，发现了问题提出来，这事情好办。但是要去解决这么问题，那就太复杂了。牵一发动全身！这可不是科举改良，在年龄和考试内容上动刀子，虽然闹腾的也不小，实际上没伤及现任官员的利益，不会出太大的乱子。

大明那么多军队，打仗不行，兵变都拿手的很。而且这个兵变，一直都是很好用的一招。没粮饷，兵变，待遇不好，兵变，其中最典型的就是孔有德的吴桥兵变了。就是因为受了气，一怒之下就祸害了半个山东。

如何去限制军队，这是文臣们素来最关心的事情。压制武人，限制武人，是每个文臣视为己任的事情。除了陈燮这种没法压制的特例，大明朝的武将，说到真正意义上的失控，那的到南明弘光之后了，因为借助四镇之力登基，南明朝对江北四镇就不存在什么控制力度了。加上一个左良玉，整个南明大一点的军事集团，没一个听朝廷招呼的。这就是藩镇！比起关宁军的性质还严重，毕竟关宁军还是听调遣入关打仗的，而且还算卖力气。

还有一个问题，这个话题谁来谈都不合适，只有陈燮来谈，才不会引起太大的误会。客观的说，谁都没指望陈燮主动提这个问题，也得罪不起他。但是站在陈燮的立场看问题，中国历史上的私兵现象，一直在延续，一直到新中国建立之前，私兵都没有消亡。

兔子解决这个问题的方式，就是党对军队的绝对领导，支部建在连上。千万不敢小看这一招啊，因为这一招，整个军队的战斗力倍增，党对军队的控制力是绝对的。

毫无疑问，在大明玩不了这个，那么该玩什么呢？陈燮习惯性的走到议事厅的中间，墙上靠了一块黑板，拿起粉笔写了五个字“军队国家化”。在大明，玩这个都勉强啊，陈燮觉得自己真是太苦逼了，但是也只能这么玩了，利用这个改革来推动别的改革。

“这是一整套的军事改革计划，这里只能大概的说一下。”说着画了个三角形，指着上面的角道：“这是最顶端，也就是整个国家最高军事机构，所有的军国大事，都将在这个机构内做出决定。这个机构，就是内阁会议。任何军国大事，都将由内阁会议做出决定，即便是陛下要发动战争，也要得到内阁半数以上的成员的支持和认同。陛下是圣人，但就算是圣人，也会有错。如何最大限度的避免错误的发生？进而导致决策错误呢？那就是群策群力，人多了，想的就多，考虑的就更全面，综合之后出来的结果，可能未必是最好的，但肯定不是最坏的。只要不是最坏的，那就有余地，不会出现最坏的结果。这就是御前会议的作用。”

“第二层，有两个组成部分，兵部、总后勤部，这两个部门的作用，不是大家想的那样。关于新军如何打仗，大家都有一个大概的印象。实际上则不是大家想的那样，新军作战之前，必须要根据作战目标和战场的实际情况，制定一个行动计划。我对军事行动的计划要求就两个字：严密。战前就要把所有的问题都考虑进去，这其中就包括后勤。大家不要去想什么兵法，读过几本兵书的人，打不好现在的战争。大明朝对外对内战争的屡屡失败，很大的程度上就是因为带兵的人不专业，自以为读了几本兵书，就是孙武在世了，这样的人有一个算一个，都是祸害。”